原標(biāo)題：綠色產(chǎn)業(yè)托起致富夢(mèng)－－普洱市“把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐

普洱地處云南省西南部，是全國唯一的國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)。森林覆蓋率達(dá)71.2％，林木蓄積量2.69億立方米，分布著2個(gè)國家級(jí)和5個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。憑借著優(yōu)越的氣候條件和自然條件獲得了“綠海明珠”“天然氧吧”“云南動(dòng)植物王國的王宮”等美譽(yù)。普洱市人均生產(chǎn)總值為5020元，僅為全國平均值的38.6％、云南省的65.8％；有貧困縣9個(gè)（2個(gè)為深度貧困縣），貧困村761個(gè)，貧困人口60萬人，貧困發(fā)生率高達(dá)30.4％，面臨著綠水青山轉(zhuǎn)換不成金山銀山的困境。

2012年末，針對(duì)普洱市貧困面大、貧困程度深、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足的狀況，普洱市把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)、鞏固脫貧成果和接續(xù)鄉(xiāng)村振興的治本之策，堅(jiān)持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”理念，把綠色作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底色，建立了以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，把自然資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，普洱市用綠色產(chǎn)業(yè)為貧困群眾鋪就脫貧致富路，切實(shí)將“綠水青山就是金山銀山”化為了生動(dòng)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益“三豐收”。

主要做法

創(chuàng)新發(fā)展理念 培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，為進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)、資源、區(qū)位、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)普洱深度融入國家和云南發(fā)展大局，普洱市作出了“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略選擇。圍繞實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，普洱市以建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)為抓手，率先在全國探索推行GDP與GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）雙核算、雙運(yùn)行、雙提升機(jī)制，在全國首家發(fā)布GEP核算成果，建立并完善了一批綠色發(fā)展制度體系，構(gòu)建了綠色發(fā)展的“四梁八柱”。

在綠色新政的引領(lǐng)下，普洱市以“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，敢于突破短期利益局限，統(tǒng)籌好眼前建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益關(guān)系，通過一抓干部素質(zhì)提升，把“綠水青山就是金山銀山”量化到干部考核中，以綠色政績(jī)考核倒逼干部轉(zhuǎn)換發(fā)展理念；抓群眾觀念革新，引導(dǎo)農(nóng)戶“轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)身份”，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種植模式，走綠色生態(tài)發(fā)展之路的方法，推動(dòng)干部和農(nóng)戶轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，使綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展既發(fā)揮帶貧致富的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，又兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生態(tài)效益，最終實(shí)現(xiàn)“綠水青山”生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為“金山銀山”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的歷史性轉(zhuǎn)變。

變換發(fā)展模式 推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)換擋升級(jí)

作為典型山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，近年來，普洱市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府打造世界一流“綠色食品牌”的決策部署，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”的發(fā)展思路，以打造有機(jī)、品牌化、規(guī)?；G色產(chǎn)業(yè)為主線，積極培育多元經(jīng)營主體，以三大新平臺(tái)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式換擋升級(jí)，讓脫貧攻堅(jiān)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有序銜接、同頻共振。

立足資源稟賦 ，聚力發(fā)展生態(tài)富民“大產(chǎn)業(yè)”。堅(jiān)持立足資源稟賦，加快培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞構(gòu)建茶葉、咖啡、生物藥、水（堅(jiān)）果、肉牛等“5+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和林下經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，以打造有機(jī)農(nóng)業(yè)和品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)群眾脫貧增收。

積極打造有機(jī)農(nóng)業(yè)，把推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)作為普洱綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)方向，通過推進(jìn)綠色有機(jī)認(rèn)證、倡導(dǎo)綠色有機(jī)生產(chǎn)來打造普洱有機(jī)“大產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至2020年6月，普洱市獲得中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)達(dá)150戶證書211張，認(rèn)證基地面積達(dá)42.36萬畝，獲證企業(yè)數(shù)和證書數(shù)在全省各州（市）中排名第一。

普洱市祖祥公司創(chuàng)始人董祖祥，是全市乃至全省在有機(jī)產(chǎn)業(yè)里第一批吃螃蟹的人。自他創(chuàng)立普洱祖祥高山茶園有限公司以來，就把生產(chǎn)“有機(jī)茶”作為企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，通過建立“公司+合作社+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+有機(jī)技術(shù)服務(wù)中心+農(nóng)戶”五位一體的生產(chǎn)經(jīng)營方式，董祖祥公司的有機(jī)茶園面積從剛開始的20畝發(fā)展到了2000多畝，有機(jī)茶產(chǎn)品也經(jīng)歷了從剛開始時(shí)的因價(jià)高無人問津到現(xiàn)在的廣受市場(chǎng)追捧。通過種植有機(jī)茶葉，祖祥公司茶農(nóng)種植的有機(jī)茶葉相較于普通茶葉平均每公斤高出4—6元，實(shí)現(xiàn)戶均增收2.27萬元/年。自2016年起，祖祥公司累計(jì)帶動(dòng)有機(jī)茶園周邊700余戶2800余人實(shí)現(xiàn)脫貧致富，不少農(nóng)戶反映，自從開始種植有機(jī)茶葉，農(nóng)藥化肥的使用少了、經(jīng)濟(jì)收入也上去了，生態(tài)環(huán)境也變得更美了。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)品牌化建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，打造普洱品牌化“大產(chǎn)業(yè)”。通過打造品牌化產(chǎn)業(yè)，普洱市墨江紫米、江城堅(jiān)果成功上榜2019年中國特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌；天士力帝泊洱、祖祥、瀾滄古茶、龍生4家企業(yè)的普洱茶產(chǎn)品榮獲2019年云南省10大名茶稱號(hào)，良寶生物“滇及”牌白及、高山生物“鐵皮石斛”榮獲2019年云南省10大名藥材稱號(hào)，兩項(xiàng)成績(jī)?cè)谌≈菔信琶芯拥谝?。其中，天士力帝泊洱、祖祥、瀾滄古茶、良寶生?家企業(yè)憑借強(qiáng)大的產(chǎn)品力實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年上榜；“江城沃柑”成為最具潛力的“中國優(yōu)質(zhì)果品基地”；天士力帝泊洱、多上果汁飲品有限公司被評(píng)為2019年云南省綠色食品“20佳創(chuàng)新企業(yè)”；思茅區(qū)、孟連縣分別被評(píng)為云南省“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣，普洱“綠色食品牌”的品牌影響力越來越大。

2017年，針對(duì)“普洱茶”良莠不齊、真假難辨，茶企業(yè)品牌雜亂、規(guī)模小散的情況，普洱市整合資源、集中力量，成功推出了“景邁山古茶林”普洱茶品牌，這是一款以“同一區(qū)域、同一產(chǎn)業(yè)、同一品牌、同一標(biāo)識(shí)”為目標(biāo)，以茶企誠信聯(lián)盟為主體，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，由政府部門、行政機(jī)關(guān)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為其品質(zhì)背書的名山普洱茶產(chǎn)品。品牌發(fā)布后，受到了市場(chǎng)的熱捧和廣大消費(fèi)者的一致好評(píng)。經(jīng)過三年的發(fā)展，在總結(jié)景邁山品牌打造的基礎(chǔ)上，普洱市又陸續(xù)成功推出了普洱山、鳳凰山、無量山、景谷山、千家寨、江城號(hào)“7縣7山”名山普洱茶品牌，受到了廣大消費(fèi)者的熱烈追捧。這些名山普洱茶品牌的成功打造，既帶動(dòng)了普洱名山古茶樹價(jià)格的大幅提升，直接提高了茶農(nóng)的收入，同時(shí)也為打造其他產(chǎn)業(yè)名優(yōu)品牌提供了可復(fù)制可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建，把標(biāo)準(zhǔn)化作為推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力抓手，不斷深化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對(duì)全市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和引領(lǐng)作用。圍繞這一目標(biāo)，普洱市先后制定發(fā)布了涉及茶葉、咖啡、蔬菜、水果、中藥材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共計(jì)34項(xiàng)的普洱市地方標(biāo)準(zhǔn)，提出了農(nóng)藥、化肥零增長(zhǎng)計(jì)劃，向社會(huì)公開發(fā)布了普洱茶領(lǐng)域的七項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)和三項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，初步實(shí)現(xiàn)了以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“有規(guī)范可依，有標(biāo)準(zhǔn)可循”的目標(biāo)。截止2020年6月，全市共有20個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過ISO9001、GAP、GMP等質(zhì)量體系認(rèn)證，建成國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個(gè)。在標(biāo)準(zhǔn)化的加持下，普洱市的綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)了雙提升，為提高產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力方面起到了重大作用。

2018年以來，普洱市通過大膽摸索創(chuàng)新，制定了符合國際慣例和云南實(shí)際的咖啡質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，建成咖啡“兩檢一統(tǒng)”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可體系，并全面應(yīng)用到咖啡交易中。2019年8月，一批經(jīng)過“兩檢一統(tǒng)”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的普洱咖啡生豆成功出口烏克蘭，標(biāo)志著“兩檢一統(tǒng)”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證獲得了國際認(rèn)可。

培育新主體，挑起綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重?fù)?dān)，在推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，普洱市堅(jiān)持主動(dòng)出擊，采用扶持壯大本土企業(yè)、“走出去、引進(jìn)來”、新組建等方式積極培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加速貧困戶脫貧增收。截至2020年，普洱市先后培育各類綠色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)236個(gè)（其中，收入超億元的龍頭企業(yè)有25戶，規(guī)模以上龍頭企業(yè)有86個(gè)），農(nóng)民專業(yè)合作社4604個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)275個(gè)。通過推動(dòng)龍頭企業(yè)綁定合作社、合作社綁定貧困戶，累計(jì)176家企業(yè)、749家合作社與有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的12.17萬戶44.21萬人建檔立卡貧困戶建立“雙綁”利益聯(lián)結(jié)。在這些新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)下，普洱市的特色種養(yǎng)殖業(yè)、特色林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等綠色扶貧產(chǎn)業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；⒔M織化、市場(chǎng)化，綠色產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平均獲得了穩(wěn)步提升。

普洱市景谷縣多上果汁公司是云南省最大的現(xiàn)代化食品工廠之一，自2015年成立以來，在景谷縣委、縣政府的引導(dǎo)下，多上果汁公司以景谷當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)熱帶水果為原料，以規(guī)?；N植、商品化加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為手段，采取“公司+村級(jí)黨組織+種植專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，形成了市場(chǎng)牽加工、加工帶基地、基地連農(nóng)戶、農(nóng)戶進(jìn)市場(chǎng)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了熱區(qū)水果從規(guī)范化種植、精深加工、產(chǎn)品研發(fā)、品牌營銷為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。2019年，該公司生產(chǎn)果汁原漿1.3萬噸、果汁飲料3萬噸，產(chǎn)值1.35億元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶種植熱區(qū)水果10.76萬畝，帶動(dòng)群眾在多條產(chǎn)業(yè)鏈上融合增收、發(fā)展致富。截至2019年末，該公司已累計(jì)帶動(dòng)3000戶農(nóng)戶創(chuàng)收430萬元，其中1392戶建檔立卡戶（公司直接帶動(dòng)571戶）實(shí)現(xiàn)戶均增收1400余元。

搭建新平臺(tái)，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。把新型平臺(tái)建設(shè)作為保障綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，以“互聯(lián)網(wǎng)+科研服務(wù)+質(zhì)量追溯”三個(gè)新平臺(tái)為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”交易平臺(tái)，為綠色農(nóng)產(chǎn)品開拓市場(chǎng)、拓寬銷路。上線運(yùn)營云南國際咖啡交易中心、云南普洱茶交易中心，建成11個(gè)市、縣兩級(jí)電商服務(wù)中心，103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站，628個(gè)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)，其中貧困村服務(wù)點(diǎn)465個(gè)；100余家企業(yè)的400多個(gè)產(chǎn)品上線“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品信任系統(tǒng)”平臺(tái)，并在天貓、京東等電商平臺(tái)開設(shè)普洱特色農(nóng)產(chǎn)品館；完成農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城體系建設(shè)，在市區(qū)建成25個(gè)電商進(jìn)社區(qū)示范點(diǎn)，采取社區(qū)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購預(yù)售、直供配送模式，覆蓋用戶8千余人，實(shí)現(xiàn)銷售3萬余單50萬余元。截至2019年末，普洱市網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)80億元，帶動(dòng)線上、線下就業(yè)人數(shù)1萬余人。

搭建科研平臺(tái)，以人才推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。先后與國內(nèi)20余家高校及科研院所建立科技領(lǐng)域合作關(guān)系，聘請(qǐng)28名中國科學(xué)院、中國工程院院士作為政府科技顧問，建成院士工作站17個(gè)、專家工作站24個(gè)、專家基層科研工作站23個(gè)；建設(shè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1家，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2個(gè)；備案國家級(jí)星創(chuàng)天地3家，認(rèn)定省級(jí)星創(chuàng)天地8家；建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范縣4個(gè)，縣級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化中心10個(gè)，實(shí)現(xiàn)了林下三七創(chuàng)新技術(shù)、冬季馬鈴薯優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新技術(shù)，茶葉檢測(cè)技術(shù)體系、微生物發(fā)酵無抗飼料等一批原創(chuàng)性研究及科技成果轉(zhuǎn)化落地，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與價(jià)格的雙增長(zhǎng)。

建設(shè)區(qū)塊鏈追溯平臺(tái)，為市場(chǎng)提供綠色產(chǎn)業(yè)品質(zhì)保證。2020年6月，普洱市正式啟動(dòng)普洱茶品質(zhì)區(qū)塊鏈追溯平臺(tái)，通過整合“一門戶、三終端”，搭建起“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管+銷售+供應(yīng)鏈金融服務(wù)”體系，并與“一部手機(jī)辦事通”、“一部手機(jī)云企貸”等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共融互通，形成了從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等所有環(huán)節(jié)的信息管理閉環(huán)，不僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)誠信生產(chǎn)、消費(fèi)者信任消費(fèi)、政府監(jiān)管服務(wù)的鏈動(dòng)統(tǒng)一，還能切實(shí)幫助企業(yè)解決產(chǎn)品品質(zhì)提升、銷售渠道拓展、獲取金融支持等困難和問題。目前，普洱市已有云南天士力帝泊洱生物茶集團(tuán)有限公司、普洱祖祥高山茶園有限公司等26家上鏈企業(yè)和28個(gè)上鏈產(chǎn)品，首批整體運(yùn)用普洱茶區(qū)塊鏈防偽追溯系統(tǒng)的產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到8000萬元。

轉(zhuǎn)變發(fā)展機(jī)制 培育綠色產(chǎn)業(yè)扶貧“源動(dòng)力”

優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓群眾不出遠(yuǎn)門得“五金”。近年來，普洱市緊扣脫貧目標(biāo)，按照“聯(lián)得上、結(jié)得好、穩(wěn)得住、能致富”的總體思路，通過鼓勵(lì)貧困戶以流轉(zhuǎn)土地、資源入股、務(wù)工就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)等方式，與市場(chǎng)綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不出遠(yuǎn)門得“五金”即：流轉(zhuǎn)土地拿租金，鼓勵(lì)貧困戶將閑置或低效利用的土地出租給養(yǎng)殖大戶、企業(yè)、合作社，確保貧困戶獲得穩(wěn)定的租金收入；資源入股領(lǐng)股金，引導(dǎo)貧困戶自愿把土地、林地等資源經(jīng)營權(quán)、集體資源資產(chǎn)資金等入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的方式獲得收益；務(wù)工就業(yè)賺薪金，優(yōu)先組織建檔立卡戶到本地企業(yè)、合作社務(wù)工，幫助他們?cè)诩议T口吃上“工資飯”；發(fā)展生產(chǎn)得獎(jiǎng)金，對(duì)于愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶給予現(xiàn)金或?qū)嵨铼?jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們通過勤勞的雙手創(chuàng)造財(cái)富；訂單供應(yīng)獲現(xiàn)金，對(duì)有產(chǎn)品銷售需求的貧困戶，引導(dǎo)企業(yè)和合作社優(yōu)先與其簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，按照“保底價(jià)格+浮動(dòng)價(jià)格”等方式進(jìn)行收購，穩(wěn)定他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心。

截至2019年末，全市有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡戶156089戶580095人與企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)覆蓋比例達(dá)100％。

轉(zhuǎn)變財(cái)政投入機(jī)制，變扶農(nóng)戶為扶“龍頭”。將產(chǎn)業(yè)扶貧作為涉農(nóng)資金投入的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先保障，在嚴(yán)格落實(shí)“貧困縣每年用于特色產(chǎn)業(yè)扶貧的資金額不得低于本縣扶貧資金總額的30％”剛性要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入機(jī)制，將以往產(chǎn)業(yè)扶貧資金“撒胡椒面”式用于扶持農(nóng)戶“單打獨(dú)斗”的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀制髽I(yè)、合作社、養(yǎng)殖大戶等新型帶貧主體的“龍頭引領(lǐng)”模式，在項(xiàng)目安排、資金扶持、金融服務(wù)、示范評(píng)定、人才培養(yǎng)、用地用電等方面加大對(duì)新型帶貧主體的支持力度，進(jìn)一步提高新型帶貧主體的帶貧能力，形成長(zhǎng)效穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持保障機(jī)制。同時(shí)，為保證產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用安全，發(fā)揮最大效益，普洱市圍繞篩選優(yōu)質(zhì)帶貧主體、選好帶貧惠民項(xiàng)目、完善項(xiàng)目收益分配、加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤檢測(cè)、強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控五個(gè)方面建立健全了管理制度，為保證扶貧資金的安全穩(wěn)定使用、確保貧困人口獲得更多受益提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

健全金融服務(wù)機(jī)制，激活產(chǎn)業(yè)扶貧新動(dòng)力。針對(duì)部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投入大、收益慢，企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)“融資難”“融資貴”問題，普洱市成功發(fā)行全國首支規(guī)模50億元的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，形成以中小企業(yè)融資擔(dān)保公司、普洱市融資擔(dān)保有限公司和省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司普洱辦事處等國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體的，服務(wù)于綠色、中小、三農(nóng)的政策性融資擔(dān)保體系，截至2020年4月末，合計(jì)在保余額12。83億元，有效撬動(dòng)銀行信貸投放。引進(jìn)華僑城、工銀投資公司成立了普洱茶投資集團(tuán)公司，設(shè)立總額8億元的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展。

啟示

在脫貧攻堅(jiān)過程中，普洱市把綠色產(chǎn)業(yè)作為連通脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)之間的橋梁，推動(dòng)扶貧工作由“輸血式”向“造血式”的根本轉(zhuǎn)變，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、保護(hù)環(huán)境”的發(fā)展新路，既做到了每年經(jīng)濟(jì)發(fā)展有增量、貧困數(shù)量有減少，又做到了將環(huán)境保護(hù)由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了以綠色為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展。截至2019年末，普洱市GDP年均增速達(dá)兩位數(shù)以上，達(dá)875.28億元，農(nóng)民人均可支配收入從2015年末的7914元增長(zhǎng)到了11502元，同比增長(zhǎng)45.3％，實(shí)現(xiàn)了歷史性的巨大跨越。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)群眾脫貧致富要立足市情農(nóng)情

用綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾脫貧致富是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既是促進(jìn)貧困人口快速增收達(dá)標(biāo)的有效途徑，也是鞏固長(zhǎng)期脫貧成果的根本舉措。在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)群眾脫貧致富過程中，普洱市一方面認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署，不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)。另一方面，又能夠立足基本市情農(nóng)情，從資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)空間、環(huán)境容量、新型主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面6個(gè)方面進(jìn)行了分析，因地制宜規(guī)劃發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，解決了綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾脫貧致富具體干什么、誰來干、怎么干的問題，為其他地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾致富探索建立了能復(fù)制、可推廣、效益好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)群眾脫貧致富要凝聚多元合力

在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)群眾脫貧致富過程中，政府、企業(yè)、和農(nóng)戶是最為重要的三個(gè)參與主體，政府要如何同時(shí)帶動(dòng)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶一同發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，并確保企業(yè)與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收雙贏是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這一過程中，普洱市以構(gòu)建“政府扶持、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式為目標(biāo)，通過積極轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，搭建服務(wù)平臺(tái)，建立健全利益聯(lián)結(jié)、財(cái)政投入和金融服務(wù)三大機(jī)制，有效的調(diào)動(dòng)了企業(yè)和農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展積極性，為延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、推動(dòng)綠色企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)貧困人口脫貧增收建立了完善的支撐保障體系，構(gòu)建了企業(yè)和農(nóng)戶和諧共生，互促共進(jìn)的良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。同時(shí)，普洱還通過吸引高校、金融機(jī)構(gòu)、科研院所等主體進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐、人才支撐和金融支撐形成了有效合力。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)群眾脫貧致富要注重培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

落后的鄉(xiāng)風(fēng)民俗是農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)路上的“攔路虎”和“絆腳石”，既引不來綠色企業(yè)這個(gè)帶貧致富的“金鳳凰”，也保不住山清水秀的好環(huán)境。在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)群眾脫貧致富過程中，普洱市堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村文明建設(shè)兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，在著力培育綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)群眾發(fā)展綠色致富產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，以建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所），制定村規(guī)民約、開展環(huán)境綜合整治等方式，加快推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，教育好、引導(dǎo)好村民摒棄陳舊觀念、樹立文明新風(fēng)，匯成文明新風(fēng)共識(shí)，為綠色產(chǎn)業(yè)扎根農(nóng)村提供了廣袤且肥腴的沃土，為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接提供了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障。

記者 謝玉鑫

來源：云南法治網(wǎng)