為保障我省茶產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進茶產業(yè)提質增效，建設茶產業(yè)強省，省人大農業(yè)與農村委員會組織起草了《貴州省茶產業(yè)發(fā)展條例(草案)》?，F將《貴州省茶產業(yè)發(fā)展條例(草案)》(征求意見稿)全文公布，歡迎全省各級國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民個人積極提出修改意見和建議，為省人大常委會制定好該條例提供可借鑒參考。

修改意見和建議請于2020年6月28日前以傳真、電子郵件、信函等方式提出反饋，或者直接在網站下方留言。

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貴州省人民代表大會農業(yè)與農村委員會

2020年5月22日

貴州省茶產業(yè)發(fā)展條例(草案)

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為保障茶產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進茶產業(yè)提質增效，建設茶產業(yè)強省，根據《中華人民共和國農業(yè)法》《中華人民共和國農產品質量安全法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內從事茶產業(yè)相關活動，適用本條例。

本條例所稱茶產業(yè)包括茶葉的種植、生產加工、品牌建設、文化活動及其相關扶持與服務。

第三條 茶產業(yè)發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，政府引導、市場主導，品牌引領、質量保障，科技支撐、產業(yè)集聚的原則，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

第四條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府應當加強茶產業(yè)發(fā)展工作的領導，將茶產業(yè)發(fā)展相關內容納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，茶產業(yè)發(fā)展所需經費納入同級財政預算，建立健全促進茶產業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，完善茶產業(yè)發(fā)展政策措施。

第五條 縣級以上人民政府農業(yè)農村行政主管部門具體負責本行政區(qū)域內茶產業(yè)發(fā)展工作。

發(fā)展和改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、林業(yè)、氣象等有關部門應當按照各自職責，做好促進茶產業(yè)發(fā)展的相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強本行政區(qū)域內茶葉種植、生產加工活動的指導、服務、監(jiān)督，落實茶葉質量安全屬地管理的責任。

村(居)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好茶產業(yè)發(fā)展相關工作。鼓勵制定茶葉質量安全管理村規(guī)民約。

第六條 縣級以上人民政府及有關部門應當建立茶葉質量安全可追溯和監(jiān)管體系，加強茶葉質量安全監(jiān)督管理。

第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強茶產業(yè)宣傳，普及茶知識，傳播茶文化。

鼓勵廣播電視臺、網站、報刊、融媒體等加強茶產業(yè)宣傳。

第八條 鼓勵社會資本投入、參與茶產業(yè)發(fā)展。

第九條 支持培育發(fā)展茶行業(yè)社會組織。茶行業(yè)社會組織應當規(guī)范行業(yè)行為，加強行業(yè)自律和人才培訓，引導茶葉經營者依法生產經營，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供信息、技術、培訓、知識產權保護等服務，推動行業(yè)自律和誠信建設。

第十條 對在茶產業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的單位和個人，應當按照國家和省有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 茶樹種植

第十一條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府及有關部門應當按照集中規(guī)模、優(yōu)質高效、生態(tài)標準、產業(yè)協(xié)調的發(fā)展方式，推動茶樹種植基地建設。

第十二條 省人民政府農業(yè)農村行政主管部門會同標準化行政主管部門制定茶樹標準化種植技術規(guī)程。

茶樹種植應當根據茶樹生長發(fā)育特性，按照種植技術規(guī)程栽培，進行標準化種植。種植用地的土壤、水源和大氣等應當符合茶樹標準化種植技術規(guī)程的產地環(huán)境條件要求。

第十三條 產茶地區(qū)縣級人民政府及有關部門應當做好以下茶樹種植基地建設工作：

(一)支持規(guī)模經營，鼓勵茶樹種植基地等土地使用權、茶樹依法流轉，整合零星、分散的茶樹種植基地;

(二)加強茶樹種質資源保護和茶樹品種優(yōu)選優(yōu)育，推廣茶樹良種良法種植，擴大高標準茶樹種植基地;

(三)實行茶樹病蟲害綠色防控，推廣生物、物理、生態(tài)協(xié)調等其他綜合防控及統(tǒng)防統(tǒng)治先進技術;支持種植有利于茶樹生長環(huán)境的林木;

(四)推廣使用有機肥，實行測土配方施肥;支持開展茶樹種植基地綠色、有機、良好農業(yè)規(guī)范等認證;

(五)建立500畝以上連片茶樹種植基地管護環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng);推廣茶樹鮮葉采摘機械化;

(六)建設品牌茶葉、出口茶葉專用基地。

第十四條 茶樹種植者應當建立茶葉種植生產記錄檔案，如實記載下列事項：

(一)使用肥料、農藥等農業(yè)投入品的名稱、生產企業(yè)、來源、數量、使用地點、用法和使用日期;

(二)茶樹種植基地病蟲草害的發(fā)生和防治情況;

(三)茶樹鮮葉的采摘日期;

茶葉種植生產記錄應當保存二年。禁止偽造茶葉種植生產記錄。

第十五條 茶樹種植基地禁止實施下列行為：

(一)使用劇毒、高毒、禁用的農藥;

(二)未按照農藥的標簽標注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項、安全間隔期使用農藥;

(三)使用葉面肥等未登記在茶葉上使用的肥料;

(四)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十六條 產茶地區(qū)縣級人民政府對符合以下條件的茶樹種植基地，可以劃定為茶葉生態(tài)種植保護區(qū)，實行產地保護：

(一)具有適宜茶樹生態(tài)種植的土壤、氣候等自然地理條件，海拔600米以上，遠離交通主干道500米以外;

(二)相對連片種植500畝以上;

(三)已經形成科學的種植方法、良好的質量控制方法，具有一定的資源、技術和效益等優(yōu)勢;

(四)茶葉生產組織集約化程度高，市場銷售穩(wěn)定;

(五)茶葉生態(tài)種植保護區(qū)應具備的其他條件。

具有地方特色優(yōu)勢的茶樹種質資源特定地區(qū)，可以劃定為茶葉生態(tài)種植保護區(qū)。

第十七條 產茶地區(qū)縣級人民政府農業(yè)農村行政主管部門應當組織有關部門、科研機構和專家等對劃定的茶葉生態(tài)種植保護區(qū)進行科學論證，并聽取茶樹種植基地權利人和所在地群眾的意見，報縣級人民政府批準后，向社會公布。

茶葉生態(tài)種植保護區(qū)應當設立保護標志，劃定保護范圍、確定責任主體。

第十八條 省人民政府農業(yè)農村行政主管部門應當會同有關部門制定茶葉生態(tài)種植保護區(qū)建設的相關標準，規(guī)范茶葉生態(tài)種植保護區(qū)建設。

第十九條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府應當采取措施，加強茶葉生態(tài)種植保護區(qū)基礎設施建設，對保護區(qū)的道路、水利、電力、通信等基礎設施實行優(yōu)先安排。

第二十條 茶葉生態(tài)種植保護區(qū)內的個體種植戶、農民專業(yè)合作經濟組織、家庭農場、種植企業(yè)應當按照綠色、有機、良好農業(yè)規(guī)范標準栽培茶樹，鼓勵支持按照國際目標市場的質量標準栽培茶樹。

第二十一條 茶葉生態(tài)種植保護區(qū)內，除執(zhí)行第十五條規(guī)定外，還禁止下列行為：

(一)侵占、毀壞茶樹種植基地;

(二)擅自砍伐或者損毀茶樹種植基地內的林木;

(三)排放廢水、廢氣，傾倒、堆放固體廢棄物及其他有毒有害物質;

(四)損壞茶樹種植基地基礎設施和保護標志;

(五)非生產用機動車進入保護區(qū);

(六)開展旅游、餐飲、燒烤、露營等損害茶樹種植環(huán)境的活動;

(七)擅自新建、改建、擴建影響茶葉種植和破壞生產環(huán)境的建設項目。

第三章 茶葉加工

第二十二條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府及有關部門應當加強茶葉加工指導、服務和監(jiān)管，引導和支持茶葉企業(yè)采用機械化、標準化、清潔化生產加工。

第二十三條 產茶地區(qū)市級以上人民政府農業(yè)農村行政主管部門應當會同標準化行政主管部門組織制定茶葉加工地方標準。鼓勵茶行業(yè)社會組織、茶葉企業(yè)制定和使用高于國家和地方標準的團體標準、企業(yè)標準。

有關部門應當按照各自職責，做好相關標準和標準化體系建設工作。

第二十四條 產茶地區(qū)縣級人民政府及有關部門應當做好以下工作：

(一)培育茶葉加工龍頭企業(yè);

(二)鼓勵支持茶葉加工企業(yè)通過國家有關質量管理體系認證、危害分析與關鍵控制點認證，綠色、有機等產品認證;

(三)支持建設茶葉初制、精制、深加工生產線;

(四)支持企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織建設冷鏈設施;

(五)支持建立完善產地茶樹鮮葉交易市場。

第二十五條 茶樹種植企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織和家庭農場等生產經營主體，應當建立茶樹鮮葉質量安全自檢制度，定期對茶葉加工生產狀況進行檢查評價，建立茶葉加工記錄檔案，如實記載下列事項：

(一)茶樹鮮葉的品種、等級、數量、進場(廠)時間、以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證;

(二)生產的茶種類、等級、數量、入庫時間、出庫時間、貯存條件等。

茶葉加工記錄和憑證保存期限不得少于茶產品保質期滿后一年。禁止偽造茶葉加工記錄。

第二十六條 禁止在茶葉加工中添加糖分、甜味劑、色素、香精等外源物質。

禁止在茶葉生產經營中摻雜摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合格產品。

第二十七條 鼓勵和支持以茶樹鮮葉、茶半成品、成品茶或副產品為原料，開發(fā)加工茶食品、茶飲料、茶工藝品、茶生活用品等茶葉衍生品。

茶葉衍生品的加工應當符合法律法規(guī)和相關技術標準規(guī)定。

第四章 品牌建設

第二十八條 省人民政府及有關部門應當按照政府引導、行業(yè)指導、誠信為本、質量優(yōu)良、企業(yè)主體、共建共享的原則，建立茶葉品牌發(fā)展、推介、保護和利用的運行機制;圍繞發(fā)展貴州綠茶、貴州紅茶、貴州抹茶、貴州黑茶等茶葉公用品牌，著力推進原產地保護和品牌建設，培育區(qū)域各級各類子品牌，扶持企業(yè)產品品牌。

第二十九條 省人民政府標準化行政主管部門應當會同農業(yè)農村行政主管部門制定和完善茶葉公用品牌產品標準，包括外在形態(tài)、內在品質、包裝標識等內容。

第三十條 茶葉公用品牌持有者應當制定管理規(guī)定，實行統(tǒng)一管理。管理規(guī)定應當包含質量可追溯、監(jiān)督檢查等內容。

茶葉公用品牌授權使用者應當執(zhí)行品牌管理規(guī)定。

任何單位和個人對違反茶葉公用品牌管理規(guī)定的行為，可以監(jiān)督、舉報。

第三十一條 鼓勵使用茶葉公用品牌，支持創(chuàng)建區(qū)域各類各級子品牌和企業(yè)產品品牌。

第三十二條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府應當獎勵、保護和支持已認定為中國馳名商標、中華老字號、貴州省名牌產品等名優(yōu)產品或已申請地理標志、國家氣候標志產品保護認定的茶葉品牌。

第三十三條 縣級以上人民政府及有關部門可以舉辦品牌茶葉展示展銷活動，組織引導企業(yè)參加各類涉茶展銷會。

支持各類經營主體在傳統(tǒng)媒體、新媒體、自媒體，線上線下推廣銷售品牌茶葉。

第三十四條 縣級以上人民政府交通運輸、市場監(jiān)督行政主管部門應當支持在主要交通干線、公共場所推廣公用品牌，開設品牌茶葉專賣店，開展品牌茶葉宣傳推介活動等。

第三十五條 鼓勵茶葉品牌企業(yè)開發(fā)適銷對路的品牌茶系列產品，創(chuàng)新品牌營銷方式，拓寬品牌流通渠道，建設品牌忠誠消費群體。

第三十六條 支持茶行業(yè)社會組織、茶葉企業(yè)到境內外建立貴州茶品牌推廣中心。

鼓勵本省品牌茶產品進入省內機場、鐵路、酒店、旅游景區(qū)、高速公路服務區(qū)、連鎖超市、省內外電商平臺等推廣、銷售。

鼓勵省內的民航、鐵路、賓館酒店等服務行業(yè)使用本省品牌茶產品。

第三十七條 鼓勵深入挖掘茶葉的生產、生活、生態(tài)和文化等功能，促進茶產業(yè)發(fā)展與非物質文化遺產、民間技藝、鄉(xiāng)風民俗、美麗鄉(xiāng)村建設深度融合，加強老工藝、老字號、老品種的保護與傳承，培育具有文化底蘊的茶產業(yè)品牌。

鼓勵通過品牌價值評估、品牌評比及發(fā)布等活動，擴大品牌宣傳，提高品牌知名度和影響力。

第五章 扶持與服務

第三十八條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對茶產業(yè)發(fā)展的政策扶持，做好茶產業(yè)發(fā)展服務保障。

第三十九條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府應當加大有關茶產業(yè)基礎性、公益性研究投入，推進茶產業(yè)科技創(chuàng)新和成果應用，提升茶產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和水平。

第四十條 省人民政府農業(yè)農村行政主管部門應當會同科技行政主管部門支持、指導選育和推廣高抗、優(yōu)質、特色茶樹新品種，建立健全茶樹良種繁育體系和種質資源庫。

第四十一條 省人民政府農業(yè)農村行政主管部門應當會同有關部門，建立健全茶葉生產技術推廣體系，推廣應用茶葉生產先進技術。

第四十二條 鼓勵有條件的高等院校依法開設茶產業(yè)專業(yè)，培育茶產業(yè)相關專業(yè)人才，促進茶產業(yè)人才隊伍建設。

第四十三條 鼓勵和支持科研機構、高等院校和茶葉生產加工經營者聯合建立科技創(chuàng)新與成果轉化機制，開展茶樹良種選育、茶葉高產優(yōu)質栽培、安全生產技術、新型機具裝備、精深產品加工、貯藏保鮮、科研平臺建設等的研發(fā)和推廣，促進先進技術轉化和推廣應用。

對實施茶產業(yè)高新技術成果轉化項目的，按照有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

茶葉加工企業(yè)進行技術改造和技術創(chuàng)新，推行清潔化、標準化集中加工區(qū)建設的，按照有關規(guī)定給予適當補助。

第四十四條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府農業(yè)農村行政主管部門應當支持社會組織在茶區(qū)建立肥料、農藥、覆蓋物等農業(yè)投入品配服務送體系;支持培育茶樹鮮葉采摘、除草、施肥、病蟲害防控、運輸等專業(yè)化服務組織。

第四十五條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府應當對獲得良好農業(yè)規(guī)范、食品安全管理體系認證以及綠色食品、有機產品認證的茶葉企業(yè)給予獎勵。

第四十六條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府應當加強對茶葉地理標志申請、使用和保護等工作的組織協(xié)調。

鼓勵茶葉生產企業(yè)、茶葉專業(yè)合作經濟組織和茶葉行業(yè)協(xié)會等對具有特定自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素的茶葉，申請茶葉地理標志保護。

茶葉地理標志產地范圍內的茶葉企業(yè)、茶葉專業(yè)合作經濟組織等經依法申請后，可使用茶葉地理標志產品專用標志。

第四十七條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府市場監(jiān)督行政主管部門應當支持茶行業(yè)社會組織、企業(yè)制定和完善茶葉種植和生產標準、推進商標注冊、品牌保護等工作。

支持茶行業(yè)社會組織、企業(yè)在境外注冊商標。

第四十八條 縣級以上人民政府及農業(yè)農村、商務等有關行政主管部門，應當建立茶葉信息發(fā)布制度，通過大數據平臺，為茶葉生產加工者和經營者提供信息。

第四十九條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府應當加強區(qū)域性茶葉交易市場和交易平臺建設，規(guī)范市場管理，完善茶葉倉儲、物流、檢測和營銷網絡等配套設施建設，提高茶葉市場流通效率。

第五十條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府人力資源和社會保障主管部門會同農業(yè)農村、科技、教育等行政主管部門，支持茶樹種植、茶葉加工、茶葉質量安全和茶藝技能、營銷和茶文化等方面的實用技術培訓。

鼓勵茶葉生產加工者參加茶專業(yè)知識和技能培訓，經考核符合條件的，可以按照有關規(guī)定取得技術資格證書，授予相應的技術職稱。

第五十一條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府農業(yè)農村、文化和旅游行政主管部門應當支持茶產業(yè)與特色旅游、休閑度假、觀光體驗、民族風情文化、人文歷史、綠色餐飲、健康養(yǎng)生等第二、三產業(yè)融合發(fā)展，提升茶產業(yè)的生態(tài)、休閑、文化和非農價值，積極拓展茶產業(yè)功能。

第五十二條 產茶地區(qū)縣級以上人民政府及有關部門應當挖掘、整理本行政區(qū)域的茶歷史典故、茶人文故事等茶文化遺產，對茶文化遺產進行保護并傳播。

鼓勵茶行業(yè)社會組織、學校、科研機構、茶葉企業(yè)申報茶文化遺產，創(chuàng)作突出地方特色和茶葉公用品牌文化品位的茶文化作品，開展茶文化交流。

對列入非物質文化遺產名錄的茶葉傳統(tǒng)制作技藝及其傳承人給予保護，對傳承人給予獎勵和資助。

鼓勵成立各類茶文化促進組織,支持社會組織建設茶文化場所，積極開展茶事、茶藝活動，深入挖掘、整理、傳播茶文化，開發(fā)推廣茶文化旅游，加強茶文化對外宣傳與交流，推進茶文化事業(yè)和產業(yè)發(fā)展。

第五十三條 鼓勵引導金融機構開發(fā)、創(chuàng)新適合茶產業(yè)發(fā)展的金融產品和服務，加大茶產業(yè)的信貸投入和保障支持。

支持符合條件的茶葉企業(yè)依法上市融資。

產茶地區(qū)縣級以上人民政府應當引導和扶持茶葉種植者參加農業(yè)政策性保險。

第五十四條 支持培育茶業(yè)聯合體，構建企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作經濟組織、家庭農場、個體種植戶采用訂單生產、股權合作等方式與企業(yè)建立利益聯結機制。

第五十五條 縣級以上人民政府應當將茶葉及茶產品生產經營企業(yè)納入企業(yè)公共信用信息平臺。對茶葉及茶產品質量安全嚴重失信者納入失信名單。

第六章 法律責任

第五十六條 違反本條例第十五條規(guī)定的，由縣級以上農業(yè)農村行政主管部門按照下列規(guī)定給予處罰：

(一)違反第一項、第二項規(guī)定，農藥使用者為茶葉生產企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織和從事茶葉生產的農民專業(yè)合作經濟組織等單位的，處以5萬元以上10萬元以下罰款，農藥使用者為個人的，處以1萬元以下罰款;

(二)違反第三項規(guī)定，由縣級以上農業(yè)農村行政主管部門責令改正，肥料使用者為茶葉生產企業(yè)和從事茶葉生產的農民專業(yè)合作經濟組織等單位的，處以1000元以上3000元以下罰款，肥料使用者為個人的，處以1000元以下罰款。

第五十七條 違反本條例第二十一條規(guī)定的，按照下列規(guī)定給予處罰：

(一)違反第一、四項規(guī)定的，由縣級農業(yè)農村行政主管部門責令停止侵占、損毀行為，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款;對個人處以1000元以上3000元以下罰款;

(二)違反第五項規(guī)定的，由縣級農業(yè)農村行政主管部門責令改正，拒不改正的，處以500元以下罰款;

(三)違反第六項規(guī)定的，由縣級農業(yè)農村行政主管部門責令改正，并對單位處以1000元以上3000元以下罰款;對個人處以500元以下罰款;

(四)違反第七項規(guī)定的，由縣級農業(yè)農村行政主管部門責令停止項目建設，限期恢復生產環(huán)境，拒不執(zhí)行的，對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款;對個人處以5000元以上1萬元以下罰款;

(五)違反第二項、第三項規(guī)定的，由林業(yè)、生態(tài)環(huán)境行政主管部門依照各自職責，依法予以處罰。

第五十八條 違反本條例第十四條、第二十五條規(guī)定，茶葉種植生產加工者未建立或者未按照規(guī)定保存農產品生產加工記錄的，或者偽造農產品生產加工記錄的，由縣級農業(yè)農村行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，可以處2000元以下罰款。

第五十九條 各級人民政府及其有關部門工作人員在茶產業(yè)發(fā)展工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分。

第六十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，有關法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第六十一條 茶葉生態(tài)種植：是指在保護、改善茶葉種植生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學、生態(tài)經濟學規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法和現代科學技術，集約化經營的農業(yè)發(fā)展模式，將種植生態(tài)系統(tǒng)同種植經濟系統(tǒng)綜合統(tǒng)一起來，以取得最大的生態(tài)經濟整體效益。

第六十二條 本條例自 年 月 日起施行。

來源：貴州省人民代表大會農業(yè)與農村委員會網站